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乡镇贫困户易地移民搬迁建设项目可行性研究报告

时间:2017-02-21 14:55:42     点击:1254

1 项目名称:**县**镇贫困户易地移民搬迁建设项目
2 项目申报单位:**县移民(脱贫)搬迁工作办公室
3 申报单位机关法人代表:赵先生
4 搬迁性质:贫困户易地移民搬迁
5 项目建设性质:新建
6 安置方式:集中安置
7 项目建设地点
   本项目位于**县**镇镇区,该处位于县城的东南方位,距县城中心40km,距高速入口约20km,距312国道20km,距火车站40km。
   项目建设地点东临亭巨公路,西邻马家村,北邻**二组,南邻马家村村址,项目区大门朝东。项目区为非采矿区,周边没有工矿企业,也亦没有发现需要保护的文物古迹,场地平整,各项基础设施完善,空气清新,环境与地理位置较好,适宜本次项目的建设。
8 易地扶贫搬迁对象
   《陕西省发展和改革委员会印发关于做好新时期易地扶贫搬迁工作的实施意见》的通知(陕发改代赈〔2015〕670号)明确指出:易地扶贫搬迁的对象是居住在环境恶劣、生态脆弱、不具备基本生产和发展条件,“一方水土养不活一方人”的深山区,土石、高寒山区的农村人口;人均纯收入低于当年贫困标准的农村贫困人口;居住分散、交通不便、信息闭塞,解决道路、供电、饮水等基础设施建设投入太大,今后若干年不可能规划建设的贫困村、组、户;因地质灾害造成无法居住、或生命财产安全受到严重威胁的农村人口。
9 搬迁规模及安置类型
   本项目规划设计贫困户安置房158户,根据贫困户家庭成员结构共设计5种户型。详见**镇贫困户易地移民搬迁工程户型分配明细表1-1。
   **镇贫困户易地移民搬迁工程户型分配明细表
贫困户易地移民搬迁工程户型分配明细表1-1
   本项目一期安置贫困户124户,共计427人,详见**镇建档立卡贫困户搬迁(镇区安置)方案
10 项目建设规模
  本项目规划建设用地面积1***5.01㎡(约合20亩),其中:代征路面积2**7.22㎡,净用地面积9**7.79㎡。
  净用地面积9**7.79㎡,其中:建筑物基底面积3**9.19㎡,绿地面积3**6.23㎡,道路及场地硬化面积2**2.37㎡。
  总建筑面积1***9.57㎡,其中:住宅建筑面积1**9.29㎡,附属用房建筑面积7*5.76㎡,商业网点建筑面积8*4.52㎡。
  主要经济技术指标:容积率54;建筑密度33.02%;绿地率36.74%。
11 项目建设内容
   本项目总建筑面积1***9.57㎡,安置点主要建设内容为住宅楼、商业网点、附属用房及安置点配套基础设施。
⑴ 住宅楼  本项目新建住宅总建筑面积1***9.29㎡,均为砌体结构。
① 1#楼1层为住宅,主要安置A户型的贫困户;
② 5#楼2-5层为住宅,主要安置C、D两种户型的贫困户;
③ 2#、3#、4#住宅楼,均为6层,主要安置B、C、D、E四种户型的贫困户。
⑵ 商业网点  本项目5#楼1层为沿街商业网点,砌体结构,总建筑面积884.52㎡。
⑶ 附属用房
   本项目1#楼2、3层和锅炉房为附属用房,建筑面积7*5.76㎡。
   住宅区附属用房的修建,为业主居住提供了各项便利条件,创造了卫生、安全、宁静、舒适的居住环境。本项目附属用房包括以下六类公共服务设施:
 ① 医疗卫生设施一般包括:卫生站。
 ② 文化体育设施包括:综合文化活动中心。
 ③ 社区服务:老年人服务中心、红白喜事过事中心。
 ④ 金融邮电:银行自助取款网点。
 ⑤ 市政公用:配电室、锅炉房。
 ⑥ 行政管理:社区服务中心、物业管理用房。
住宅区附属用房明细表
表1-3
住宅区附属用房明细表 表1-3
⑷ 配套基础设施
   室外配套基础设施主要包括:道路及场地硬化工程、绿化工程、给排水工程、电力电讯工程、室外配线工程、消防工程。
 ① 道路及场地硬化工程
   本项目道路及场地硬化面积道路及场地硬化面积2*2.37㎡。其中:停车场面积6*2.37㎡,小区道路面积2**0.00㎡。小区道路全长450m,宽5m,道路两侧设20盏太阳能路灯,高度为8~10m。
 ② 绿化工程
   本项目绿化面积3**6.23㎡,采用集中绿化与间隔绿化相结合。
 ③ 给排水工程:
   给排水工程包括铺设给水管道450m(DN250mm),石砌排水渠总长450m(40×40mm),混凝土排水管道(DN600mm)铺设500m。
 ④ 电力电讯工程
   电力通讯管网采用电力、电信共同沟形式。电信管沟设置在人行道下,电力电信管沟上层覆土500mm。电力电信主线由镇区公网引入,引至小区内各箱式变电站,再有箱式变电站经电力电信沟引至各楼前电力井处,再由室外电力井引至室内总配电箱。
 ⑤ 室外配线工程
   小区室外配线工程电源从当地变电所中引入小区配电室,小区设630kVA变压器1台。电缆穿管直埋,位于绿化带下,埋深1m,总长450m。
 ⑥ 消防工程
   新建消防池1处,配设消火栓10套。
12 项目建设工期
   根据项目建设规模与建设内容,计划于2017年3月15日开工,2017年6月15日全面完成建设任务,计划建设工期为3个月。
13 投资估算与资金筹措
⑴ 投资估算
   本项目估算总投资2**0.00万元,其中:工程费用2**9.75万元,工程建设其它费用254.32万元,基本预备费205.93万元。
⑵ 资金筹措
   本项目估算总投资2**0.00万元,资金来源为群众自筹及中省市县精准扶贫补助资金。
14 主要经济技术指标
   详见主要经济技术指标表1-4。
主要经济技术指标表1-4。
15  申报单位基本情况
   **县移民(脱贫)搬迁工作办公室位于陕西省咸阳市**县宜禄街,机关法定代表人赵先生。主要职责:承担制定移民(脱贫)搬迁工作管理办法和操作规程;组织实施县域内移民(脱贫)搬迁、避灾搬迁、生态搬迁及其他类型搬迁的具体工作;承担移民(脱贫)等搬迁资料的收集、汇总和上报工作等。
16  项目提出的理由
   易地扶贫搬迁是我国开发式扶贫的重要内容,是国家在贫困地区组织实施的一项重要专项扶贫工程,旨在通过对生存环境恶劣地区的农村贫困人口实施易地搬迁安置,从根本改善其生存和发展环境,实现脱贫致富。
   陕西省扶贫开发已经从以解决贫困人口的温饱问题为主要任务阶段,转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。但是,目前陕西省仍然是一个贫困面大、贫困人口多、扶贫任务重的西部省份。截止2015年底,陕西省需要搬迁的农村贫困人口仍有288万,主要集中在秦巴山区、六盘山区、吕梁山连片特殊困难地区,以及陕北白于山区和黄河沿岸土石山区,关中沿秦岭北麓和渭北“旱腰带”。这些地区,水土流失严重、地质灾害频发、地方病多发等生存环境恶劣、不具备基本发展条件,贫困问题与生态环境、发展条件约束等问题相互交织、互为因果,就地加快发展、脱贫致富,特别是改善教育医疗等基本公共服务的难度大、投入高。
图1-1  贫困户生活现状
图1-1  贫困户生活现状
   为了解决当地贫困家庭的住房问题,改善村民生活条件,提高村民生活水平,**县移民(脱贫)搬迁工作办公室在大量调研和反复研究讨论的基础上,决定实施**县**镇贫困户易地移民搬迁建设项目,易地扶贫搬迁是解决这一最大难点的治本之策。
本工程的实施有利于改善搬迁群众的发展环境,更好的提供基本公共服务;有利于优化人口与村镇布局、调整改善产业结构;有利于加快脱贫致富步伐、提高扶贫投入效益;有利于迁出区生态环境恢复与治理、促进可持续发展。同时对于加快推进扶贫开发进程,促进区域协调发展,全面建成小康社会具有十分重要的意义。
17  可行性研究报告编制依据
⑴ 本项目可行性研究报告编制委托书;
⑵《中共中央国务院<中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)>的通知》(中发〔2011〕10号);
⑶ 国家计委关于易地扶贫搬迁试点工程的实施意见(2001年);
⑷《中共中央办公厅国务院办公厅关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(中办发〔2013〕25号);
⑸《国家发展改革委关于做好新时期易地扶贫搬迁工作的指导意见》(发改地区〔2014〕2174号);
⑹《中国农村扶贫纲要(2011-2020年)》
⑺ 陕西省发展和改革委员会《印发关于做好新时期易地扶贫搬迁工作的实施意见》的通知(陕发改代赈〔2015〕670号)
⑻ 陕西省扶贫开发办公室关于印发《陕北关中地区移民搬迁规划实施指导意见》的通知(陕扶办发〔2014〕49号)
⑼ 《建设项目经济评价方法与参数》(第三版2006年7月)
⑽ 《投资项目可行性研究指南》(中国电力出版社2002年3月版);
⑾ 建设单位提供的其他有关资料及调查资料。
18  可行性研究报告编制原则
⑴ 全面、客观、真实性原则
   本报告是供项目法人及其上级主管部门决策、审批使用,因此在编制过程中均按照国家、行业和地区的发展规划,以及国家相关政策的要求,对项目的资源供应、建设规模、环境影响、项目管理等各个方面的研究调查,在行业专家研究经验的基础上,对项目经济效益及社会效益进行科学预测,从而为建设单位提供全面的、客观的、可靠的评估,并多方面地分析对比,为项目法人及其上级主管部门决策提供依据。
⑵ 技术先进、适用性原则
   技术的先进性不但体现在经济效益、技术装备和控制水平上,而且还要体现在环境保护、安全和卫生等各个方面。
   技术的适用性即根据企业目前的经济能力、国内配套能力和管理水平等情况,选取适用的先进技术。
⑶ 经济效益原则
   经济效益是企业生存的命脉。因此,该报告编制过程中注重合理布局、节省投资、选用先进适用可靠的技术,降低消耗定额和减少定员以提高企业的经济效益。
⑷ 可持续发展的战略原则
   严格执行环境保护法规、相关标准和安全及卫生法规,控制项目区对环境的污染。
19  可行性研究的范围
   按照国家和行业对项目可行性研究报告的范围和深度要求,结合本项目的特点,确定本报告的研究范围为:
⑴ 对项目建设的必要性进行分析论证;
⑵ 确定具体的建设内容,做出初步方案设计;
⑶ 分析项目的建设方案;
⑷ 对项目在建设和运行过程中的环境保护、节能措施、安全卫生等方面提出实施意见或建议;
⑸ 提出项目建设的进度安排计划;
⑹ 根据可行性研究的规划方案和建设内容进行投资估算,并提出资金筹措方案;
⑺ 根据确定的规划方案制定招投标方案;
⑻ 分析社会稳定性风险。
20 结论
⑴ 本项目建设符合政府扶持政策
   中国农村扶贫开发纲要的出台,为扶贫攻坚和易地扶贫搬迁提供了政策机遇。《中国农村扶贫纲要(2011-2020年)》明确提出要逐步增加投入,加大易地扶贫搬迁力度,将连片特困区确定为新阶段扶贫开发工作的主战场,为我县开展扶贫开发工作带来了难得机遇。
   《陕西省发展和改革委员会印发关于做好新时期易地扶贫搬迁工作的实施意见》的通知(陕发改代赈〔2015〕670号)明确指出:易地扶贫搬迁的对象是居住在环境恶劣、生态脆弱、不具备基本生产和发展条件,“一方水土养不活一方人”的深山区,土石、高寒山区的农村人口;人均纯收入低于当年贫困标准的农村贫困人口;居住分散、交通不便、信息闭塞,解决道路、供电、饮水等基础设施建设投入太大,今后若干年不可能规划建设的贫困村、组、户;因地质灾害造成无法居住、或生命财产安全受到严重威胁的农村人口。陕发改代赈〔2015〕670号文件的出台为**县**镇贫困户易地移民搬迁提供了有力的政策扶持。
   新一轮西部大开发,为扶贫开发和易地扶贫搬迁工作开创了新局面。中央将加大对西部地区均衡性转移支付力度,用于教育、医疗、社保、扶贫开发等方面的专项转移支付重点向西部地区倾斜,投资项目也将重点投向西部地区民生工程、基础设施等领域。
⑵ 本项目选址合理,是理想的建设用地
   **县移民(脱贫)搬迁工作办公室通过认真考察,选定该项目的集中安置点为**镇镇区,具有较好的生存环境和发展条件。安置点东临亭巨公路,交通便利,环境条件较好,坡度相对平缓,自然坡度在5-15度之间,是较为理想的建设用地。
经**县国土资源局、**县住房和城乡建设局和水利局派专家实地考察,认为安置点地基稳固,地质构造较好,发生滑坡、泥石流、坍塌地质灾害的机率极低,没有发现影响河道及水利设施的现象,可以作为安置点的最佳选择区。
⑶ 本项目建设方案合理可行
   **县**镇贫困户易地移民搬迁建设项目按照现代居住生活模式,将其建设成为具有优美居住环境、完善配套服务设施、丰富的地域文化内涵的安置社区。住宅区配套公共建筑的修建,为业主居住提供了各项便利条件,创造了卫生、安全、宁静、舒适的居住环境,进一步完善贫困群众生活服务设施。本次项目建设用地能使有限土地面积充分发挥出使用价值,占地规模合理,各项用地指标符合《陕西省建设用地定额标准》,建设方案合理可行。
⑷ 本项目资金来源和筹措上可行
   本项目属于贫困户易地移民搬迁工程,国家政府高度重视,建设资金由国家专项资金做保障,资金筹措方式为申请中省市县贫困补助资金,筹资方案具有可操作性强的特点。
21 建议
⑴ 拟建项目具备显著的社会效益,争取早建成,早受益,项目承办单位应尽快组建专业管理机构,真抓实干,力争提前建好投入使用。
⑵ 在争取上级资金补助的同时,建设单位应多方筹资,积极落实项目配套资金,做好施工的各项前期工作,使项目尽早让辐射社区居民受益。
⑶ 严把工程质量和设备质量关,强化安全责任意识。在项目建设实施过程中,应做好安全工作,杜绝发生重大安全事故。
⑷ 本项目施工过程中应注意保持现有交通正常运行,合理组织,尽可能不给现有交通带来不利影响。
⑸ 项目竣工后,要组织有关部门和单位严格按照基本建设程序对建设项目进行验收,验收合格后方可投入使用。


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